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一对外劳务合作和承包工程（第1页）

一、对外劳务合作和承包工程

□对外劳务合作

劳务是一种服务活动，它不仅包括工人提供的生产劳动服务，还包括科技和管理人员提供的诸如工程设计、测量、施工、医疗卫生、金融保险、企业管理等方面的服务。对外劳务合作是指由我国按合同规定，向缺乏劳动力的一些国家和地区提供劳务人员，到境外去工作一段时间后再回国，以获取劳务报酬。劳务输出是国际间经济合作的一种普遍形式。不仅发展中国家，就是发达国家都在搞劳务输出，目前全世界劳务输出量约有2000万人。有些国家因劳务输出而取得的经济收入相当可观，甚至不亚于其商品出口总额。

我国劳动力资源丰富，劳务出口潜力很大，是一项长期性的事业，只要组织管理得好，对外劳务合作是大有可为的。它既有利于促进经济发展，提高人民生活水平，又可以加强同世界各国人民，特别是第三世界各国人民的友好合作。过去在“左”的思想影响下，我国劳务输出发展缓慢。自1979年以来，劳务输出才有了较大的发展，派往国外的劳务人员明显增加，到1988年底止，已与近百个国家和地区签订了4088份合同，合同总金额16。94亿美元，累计完成营业额11。2亿美元。但总的说来，这项工作还是起步晚、水平低、收入少。为了进一步扩大劳务输出，争取同更多的国家和地区签订劳务合作合同，可以采取多种方式对外提供劳务人员，如：按合同要求成建制地派遣劳务人员；通过民间或半官方机构有选择地派遣劳务人员；允许外国公司在一定条件下自行招聘；允许符合规定条件的人员自愿出国谋生等。所有派往国外的劳务人员应具有一定的政治觉悟和业务能力，身体健康，能胜任本职工作。国家有关部门要制定对外劳务合作的法规或条件，简化出国审批手续，建立健全劳务出口的管理机构，掌握国际劳务市场动态，研究和制定劳务出口的方针政策，协调劳务出品的各项工作，加强职业培训，提高劳务人员素质。

□国际承包工程

国际承包工程是指一国的承包公司（承包商）承办和完成外国发包单位的建设项目。承包业务包括：工程项目设计、设备供应、物资采购、建筑安装、施工建设、技术转让、咨询服务、劳务合作、人员培训等。发包单位一般是发展中国家的政府机构或国营企业，也可能是国际组织或私人业主。承包商可以是一个国家的一家公司，也可以是几个国家多家公司组成的集团。

我国的对外承包业务是由各对外承包公司承担的，它是我国劳务出口的一种主要形式。自1979年以来，我国对外承包工程和劳务合作发展迅速，到1988年底止，各对外承包公司已在125个国家和地区开展业务，共签订承包工程和劳务合作合同7534份，合同总金额105。95亿美元，累计完成营业额60。9亿美元，其中，对外承包工程共签订合同3446份，合同总金额89。01亿美元，累计完成营业额49。7亿美元。对外承包工程使我国一批公司打入了国际市场，带动了国内一部分机电产品和建筑材料的出口，扩大了劳动就业和增加了国家的外汇收入。

对外承包工程要求严、期限紧、投资多、风险大，国际市场竞争激烈。

我国各对外承包公司跻身于国际市场，并求得发展，坚持“守约、保质、薄利、重义”的经营原则，努力提高经营能力，掌握国际招标、投标程序，积极参与国际投标活动。对于承包项目尽可能进行实地考察，了解项目具体内容和当地自然条件、交通运输以及所在国政策、法律与税收等情况；进行国内外市场调查，了解通过不同渠道取得各种物资的可能性及其价格、质量等情况；掌握同类工程项目的价格资料，认真消化标书内容，精确核算工程量，拟定合理的工程造价。在保本、薄利的前提下，报价要低。

国际承包项目有以下三种计价方法：（1）工程项目总价一次包死，固定不变。在执行合同过程中，不因设备、原材料、劳务等费用的变化而影响工程项目总价。承包一方不管能否获利和承担多大风险，最终均以合同规定的总价进行结算。

（2）各项费用的单价固定不变，工程项目总价随工程量的增减而变动。

实际完成的工程量如超过合同规定的幅度，则按实际完成数计价。

（3）工程项目总价根据实际成本加上双方同意的酬金与附加费确定。

国际承包市场的竞争日趋激烈，为了中标仅靠低价策略是不够的，还要靠对外承包公司的经营能力，包括信誉、工程质量、经营作风、实力以及疏通某些必要的关系等才能获得成功。许多对外承包公司由小到大，从劳务承包到工程承包、从分包到总包、从承包小项目到承包大项目，逐步发展起来。

我国的建筑工程总公司和公路桥梁工程公司现已被列入250家国际大承包公司的行列。许多公司在工作中坚持友好合作、平等互利、实事求是，赢得了许多外国朋友的信任和支持。

对外承包工程项目具有风险性。业主提供的工程预付款远不足以抵偿承包公司为准备施工机具、材料和临时设施所支付的施工准备费和施工过程所需的流动资金。有些业主还往往以延迟付款或实物支付作为承包项目的条件。因此，承包公司实际上就成了该项目的临时投资者，所以，必须认真进行投资机会成本分析，科学地进行投资决策；尽可能争取多承包现汇项目，少承包延期付款项目。

发展我国对外承包事业，提高承包项目的经济效益，要注意：（1）根据国际市场需求的变化，相应调整对外承包公司的力量，选择好目标市场。当前要继续巩固中东和非洲的现有市场，积极开拓亚大、拉美地区的新市场。

（2）对外承包公司向联合化、专业化、集团化方向发展，通过国内外横向联合，逐步成为具有一定规模和多种功能的联合公司或公司集团。各公司联合对外，协调发展。

（3）认真签订和严格履行国际工程承包合同。合同条款内容应包括：项目名称和目标、工作范围、数量与质量要求、为完成目标所规定的时间进度、工程项目总价及其支付条件与支付方式、缔约双方的权利与义务，以及保证性条款和奖惩性条款等。合同种类有工程总承包合同、工程分包合同、劳务合同、劳务分包合同、合伙承包合同、转包合同、设计合同、人员培训合同、保产合同等。

（4）备对外承包公司要自主经营、独立核算，实行承包经营责任制，加强经营管理，努力做到“两高、两低”，即高效率、高质量、低消耗、低成本。