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二审批程序（第1页）

二、审批程序

□审批机关及其权限

利用外资项目的投资总额在国务院规定的审批限额以下，不需要国家综食平衡（如原材料、能源、运输等）的生产性及非生产性的合资企业，均报省、直辖市、自治区、计划单列市、十四个沿海开放城市、经济特区和国务院有关部、局自行审批；限额以上的生产性项目，或者限额以下但需要国家综合平衡的项目，由各省、直辖市、自治区、国务院有关部、局报请国家计委会同外经贸部、财政部及归口管理部门审批。

审批权限的规定，是根据不同地区、不同项目而有所不同。

1984年我国规定并实行的审批权限是：在不需要国家对原材料、能源、运输等作综合平衡的情况下，它们的产品出口也不占用国家的配额，广东、福建两省有权审批1亿元人民币以下项目；上海、天津有权审批30oo万美元以下的项目；大连、广州、北京、辽宁有权审批1000万美元以下的项目；其他各省、市、自治区、国务院部、委和重庆、武汉、沈阳三市有权审批500万美元以下的项目，超过上述额度的，须报国家计委批准。1亿美元以上的项目须报国务院审批。

1988年国务院对沿海地区发展外向型经济的审批权限作了新的补充规定（讨论稿），其中心内容是：扩大沿海地区吸收外商直接投资的审批权限：在沿海地区举办中外合资经营企业、中外合作经营企业，凡属符合国家规定的投资方向的生产性项目，建设和生产经营条件以及外汇收支不需要国家综合平衡，产品出口不涉及配额、许可证的，天津市、上海市、广东省、福建省、湖南省和北京市仍按原规定，投资总额在3000万美元以下的项目自行审批；辽宁省、河北省、江苏省、浙江省和广西壮族自治区的审批权限由原规定的投资总额500万美元以下或1000万美元以下，扩大到投资总额在2000万美元以下的项目自行审批。经济特区的审批权限由原规定的轻工业3000万美元，重工业5000万美元以下，扩大到投资总额在3000万美元以下的项目自行审批。沿海省。自治区、直辖市所辖县、市的审批权限，由各省、自治区、直辖市人民政府在上述权限范围内自行规定。在沿海地区举办外资企业，也按上列审批权限办理。

为了进一步扩大吸收外商直接投资，国务院对上述补充规定又进行了修订。修订后的审批权限规定为：沿海地区投资总额在3000万美元以下的项目自行审批；内地投资总额在1000万美元以下的项目自行审批；计划单列市享有省级审批权限。

□需要审批的正式文件

向审批机关报送的正式文件有下列五种：（1）举办合资企业的申请书；

（2）合资各方共同编制的可行性研究报告；（3）合资各方正式签署的合资企业协议、合同和公司章程；（4）合资企业董事长、副董事长、董事名单；（5）中方合资者的企业主管部门和合资企业所在地的省、直辖市、自治区、计划单列市、十四个沿海开放城市、经济特区人民政府和国务院有关部、局对该合资企业的批准文件。

上列（1）、（2）、（3）、（4）均须有中外合资各方正式签字，否则可视为非法文件。上列全部文件必须用中文书写，其中（2）、（3）、（4）项文件可同时用合资各方商定的一种外文书写。由外经贸部审批的合资企业，应报送正式文件一式二份。

□领取批准证书

我国的《合资法》、《合资法实施条例》等文件，均作了审批时限的规定：审批机构在接到举办合资企业的申请文件之后，三个月内必须作出批准与否的决定。合资企业经批准后，应领取批准证书。批准证书的领取办法如下：

（1）在国务院规定的利用外资项目总投资限额内，各省、直辖市、自治区、计划单列市人民政府批准的合资企业，由地方发给批准证书；经贸部批准的合资企业，由对外经贸部发给批准证书。

（2）国务院有关部、局审批的合资企业，由经贸部发给批准证书。

（3）十四个沿海开放城市在权限内审批的合资企业，由该企业所在省、直辖市、自治区人民政府发给批准证书。

（4）各经济特区审批的合资企业，由所在市人民政府发给批准证书。

（5）各省、直辖市、自治区、计划单列市人民政府发给的批准证书，由对外经贸部统一印制，统一编号。

（6）各省、直辖市、自治区以及其它授权机关批准的合资企业，在签发批准证书后，按法律规定应向对外经贸部外资局备案，由负责审批的厅（委、局）具体办理。

备案的文件（一式三份）有：

（）合资企业批准书影印件；

（）项目建议书（项目申请书）；（）可行性研究报告；

（）正式签署的协议、合同、公司章程；（）董事会名单（董事长、副董事长、董事）；（）有关审批机构对该合资企业申报文件的批件副本。

□领取营业执照

合资企业领到批准证书后，应在一个月内据此向企业所在地的省、直辖市、自治区工商行政管理局办理登记注册手续。经国家工商行政管理局核准后，发给合资企业营业执照。从核发营业执照之日起，该合资企业即告正式成立，其法人地位的一切正当权益，均受中华人民共和国法律保护。

合资企业在办理登记注册、领取营业执照时，需交纳登记注册费，收费标准规定如下：注册资本在人民币1000万元和1000万元以下的，按注册资本1‰交纳；注册资本超过1000万元的，超过部分按5％交纳。合资企业登记注册后，如果追加注册资本，追加资本加原注册资本，按上述规定标准计算交纳追加部分的登记注册费。

合资企业经批准，在迁移、转产、增减或转让注册资本，调换董事长或总经理、延长合同期限时，需办理变更登记、换领营业执照，每次交纳变更登记费人民币100元。

中外合作经营企业和外资企业，在办理有关登记注册和变更登记时，亦按上述规定交纳登记注册费和变更登记费。

华侨、港澳同胞在大陆举办的“三资”企业，在办理有关登记注册和变更登记时，减半交纳登记注册费和变更登记费。