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三合作企业的经营管理（第1页）

三、合作企业的经营管理

我国的《合作法》规定，合作企业依照经批准的合作企业合同、章程进行经营管理活动；合作企业的经营管理自主权不受干涉。“合作”与“合资”

企业，在经营管理活动方面，有许多共同之处。下面将合作企业经营管理活动中有自己特点的几个方面，分述如下：□场地使用权管理

1。企业用地的申请与审批

合作企业用地，时间不论长短，地点不分城乡，都必须预先提出申请。

申请审批的程序是：①企业持政府批准的立项报告，到用地主管部门办理登记手续；②用地主管部门审核批准，与企业签订用地合同；③用地主管部门颁发土地使用证，企业取得上地使用权。此种土地使用权不准转让。

从实践看，合作企业用地，多数是由中方以土地作为出资条件而取得使用权的，也有以企业名义向国家租用的（租用土地的费用与合资企业相同，即等于土地使用费用+土地开发费）。

2。制定场地使用费标准的基本原则基本原则是：沿海地区高于内地，大城市高于中小城镇；城市中心地段高于其他地段和郊区，老工业区高于新辟工业区；老厂（改造）高于新建工厂。

1980年7月国务院对场地使用费标准的规定是：每年每平方米最低不少于5元，最高不超过300元（其中，大中城市的市区和近效区最低不少于10元）。对于产品出口企业和先进技术企业的场地使用费，1986年10月国务院规定：除大城市市区繁华地段外，按下列标准计收：①开发费和使用费综合计收的地区，为每年每平方米5元至20元；②开发费一次性计收或者上述企业自行开发场地的地区，使用费最高为每年每平方米3元。

具体标准，由当地政府依据上述原则，结合本地情况确定。

如天津市确定的标准（1991年）：全市土地分为五大类七个等级。商业、服务、旅游业每年每平方米3～70元；工业仓储业1～30元；文教科研卫生业0。5～15元；农牧渔业、养殖业按营业额收入的1％～3％提取；办公住宅1～40元。

3。场地使用费缴纳的优惠政策

优惠政策主要包括：

（1）对占地很多，从事种植业、畜牧业、养殖业、采矿业的，可不以平方米计算收费，改按营业额比例提取，或按利润比例提取，或按产品比例提取，最终均由合作企业与地方政府的用地主管部门商定。如果企业占地过多，政府应收取“履约保证金”，防止企业占而不用。

（2）对在“老、少、边、穷”地区，从事开发性项目的，可减收一定比例的场地使用费。

（3）从事科研、教育、医药、社会福利性或其他非赢利性事业的，可享受特殊优惠。

（4）属于合资、合作开发公共设施及其配套工程的，优先提供优良场地或地段，使用费从优。

（5）属于产品出口和先进技术的外商投资企业，给予特别优惠。除大城市市区繁华地段外，其它地区可按下列标准计收；使用费和开发费综合计收的地区，每年每平方米5—20元；开发费一次性计收或企业自行开发场地的地区，使用费每年每平方米最高为3元，而且地方政府还可以酌情在一定期限内免收。

4。土地使用权投资利润应上交国家合作企业，中方以土地使用权投资，因这一部分投资而获得的利润，应上缴国家。

□资源开采权管理

1。资源开采申请

我国《宪法》第九条规定，中国土地上的一切矿藏属国家所有，不论是国营企业、集体企业或外商投资企业，凡投资于开采矿产品的，都必须从国家政府主管部门取得矿藏开采权。

申请审批程序是：

（1）投资者申请，必须提出项目建议书和投资可行性研究报告（写明矿藏所在地、资源名称、开采规模、矿区占用边界线、年开采量、开来年限、投资总额、建设项目、投资方式、投资回收期限和预期投资利润率等）；（2）报送计划部门和资源主管部门审批（批准了可行性研究报告，等于有了名义上的开采使用权）；

（3）外经贸部审批合作企业合同等基本文件，并发给合作企业批准证书；

（4）资源主管部门依据合作企业批准书，颁发资源开采证书，投资者从而取得实际上的开采使用权。

2。资源主管部门

（1）综合管理部门：国务院矿产地质部。它通过直属的勘探机构以及中央其它部门、各地方的勘探机构，探明并登记中国领土上的所有矿藏资源的埋藏地点和储量。标明开采价值，综合规划，旨在合理开发。其开发计划，通过综合计划部门报国务院批准。

（2）分主管部门：国务院批准的矿藏资源开发计划，交各分主管部门执行。如石油工业部主管石油资源开发；煤炭工业部主管煤炭资源开发；冶金工业部主管黑色金属开发，有色金属总公司主管有色金属资源开发；国家海洋局主管海洋资源开发。